关于红彩会宗教活动场所规范管理情况的调研报告

日期:2019-12-25 来源:红彩会人大常委会办公室
关于红彩会宗教活动场所规范管理情况的
调研报告
红彩会人大常委会调研组
(2019年10月30日)

红彩会人大常委会:
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作,习近平总书记就做好宗教工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示,为贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述和新修订的《宗教事务条例》,以及中、省关于宗教工作的重大决策部署,市人大常委会决定开展宗教活动场所规范管理情况专题调研,以推动全市宗教活动场所规范管理,着力提升宗教事务管理法治化水平。
按照市人大常委会宗教活动场所规范化管理专题调研方案安排,调研组由市人大民宗侨外委部分委员、部分常委会组成人员和人大代表组成。5月15日,调研组召开全体会议,市人大常委会副主任田新华对专题调研工作进行了动员,听取了市民宗委关于我市宗教场所规范管理的基本情况汇报,举办了宗教工作知识培训。6月11日至25日,调研组在常委会领导带领下先后深入公安县、石首市、松滋市、中心城区、监利县和洪湖市,采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式,就全市宗教活动场所管理情况进行了调研。并委托荆州区、沙市区、江陵县人大常委会对本辖区内宗教场所规范管理情况进行调研,实现了专题调研工作的全覆盖。9月,结合代表建议办理,再次到城区宗教活动场所进行现场调研。现将有关情况报告如下:
一、基本情况和所做的工作
     我市佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教五教俱存。共有各类合法登记宗教活动场所500多处(包括寺观教堂和固定住所),共有备案登记宗教教职人员800多人,有各类爱国宗教团体29个。
近年来,我市各级各有关部门深入贯彻中央和省委关于宗教工作的各项决策部署,认真落实国务院《宗教事务条例》和《湖北省宗教事务条例》,坚持宗教中国化方向,依法管理宗教事务,依法维护宗教界和信教群众合法权益,宗教事务管理法制化、制度化、规范化水平不断提高。各级宗教事务部门积极履行管理和服务职责,在制定完善配套政策、加强执法检查监督、推动宗教团体建设、规范宗教场所管理、化解处置矛盾纠纷等方面做了大量工作,促进了全市宗教领域的和谐稳定。
(一)加强组织领导,坚持宗教工作中国化方向
1、落实宗教工作主体责任。市委市政府始终高度重视宗教工作,严格落实宗教工作主体责任,确保宗教工作的主动权始终牢牢把握在党委政府的手中。近三年来,市委常委会、市政府常务会先后5次研究宗教工作,市委书记、市长带头学习贯彻宗教工作方针政策,安排部署宗教领域重要工作,研究解决宗教方面重点难点问题。将宗教工作纳入市委党建工作项目清单和市委常委领办党建项目清单,纳入全市绩效考核和意识形态领域重要工作,纳入年度普法宣传教育范畴,纳入市委中心组学习计划。
2、健全宗教工作体制机制。为全面加强宗教工作的领导和指导,市委、市政府先后下发了《关于加强和改进新形势下全市民族宗教工作的意见》、《关于规范全市有关议事协调机构及主要领导成员的通知》等文件,明确市宗教工作领导机构。针对宗教工作力量不足的问题,在机构编制整体趋紧的背景下,结合今年新一轮的机构改革,单设市级民宗部门并实行委员会制,归口市委统战部管理,列入市政府组成部门,增加1名领导职数和2个行政编制,增加1个业务科室;8个县(市、区)民宗局全面完成与党委统战部合署办公,专职从事民宗工作人员均达到3人以上。同时,解决了各地宗教工作行政执法主体资格多年缺失的问题。
3、加强宗教事务 “三级网络” 管理工作。按照“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的要求,在全市8个县市区均建立了县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教工作网络,落实乡、村两级宗教工作责任制,细化乡(镇、街道)书记、宗教工作分管领导、统战委员和村(社区)书记、网格员等5类人员职责,基本建立了宗教工作分级负责、属地管理和责任追究制度。基层两委换届后,及时调整了宗教工作“三级网络”、“两级责任”负责人,并组织宗教工作业务知识培训,有效确保了基层宗教工作时时有人管、处处有人抓。
(二)依法加强宗教活动场所管理
今年,全市深入开展宗教活动场所“规范年”和“和谐寺观教堂”创建活动,积极推进国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所(即“四进”活动),建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等八项管理制度,做到“八无”,即无非法出版物、无迷信活动、无高香、无假僧假道、无违规举办培训班、无吸纳未成年人进场所、无脏乱差、无商业化行为。目前,全市宗教活动场所“四进”“八无”规范建设已基本完成。
在调研中,有些宗教活动场所环境整洁、风景优美、管理规范,认真落实宗教事务条例和民宗事务部门的工作要求,给调研组留下了深刻印象。如:石首市玉田寺,倡导“以文化人、以文立寺、以文兴教”,寺院环境清静、文化氛围浓厚;监利祖师庙,历史悠久,管理井然有序,各项制度健全,财务管理公开透明;基督教沙市堂不仅将社会主义核心价值观在教堂醒目处悬挂,更是将宪法、法律、社会主义核心价值观等内容同宗教教义紧密结合,融入传经布道中;伊斯兰教荆州区教堂组织慰问困难群众活动等。市民宗委在加强宗教活动场所管理工作中还摸索总结出一套“分类考核,依法整改、淘汰管理”的考核管理办法,并在稳步推行。
(三)扎实开展宗教领域突出问题专项整治
1、依法治理非法宗教活动场所。经排查,全市非宗教活动场所共586处,按照坚持标准取缔、改作他用处置、备案纳入监管等三种分类治理办法,目前已完成全部治理,其中坚持标准取缔282处,改作他用处置201处,备案纳入监管103处。
2、依法制止非法宗教活动。去年以来,市民宗委联合市公安局、市国安局以及相关县(市、区)民宗、公安部门开展联合执法行动,成功打击了两起境外非法宗教渗透组织,共抓获涉案人员20多人,教育训诫院内信徒60余人,收缴非法宗教出版物若干,有力维护了全市宗教界和谐稳定。
3、依法治理佛道教商业化乱像。先后排查出大型露天宗教造像5座8尊,分别为公安县某寺四面观音像群、公安县某寺观音像、石首市某寺黄财神菩萨像、洪湖市瞿家湾生态旅游景区观音莲台和沙市区某寺观音像,目前已全部整改到位。
二、存在的主要问题
1、认识问题。部分领导干部和群众对宗教活动场所管理认识不到位,对党的宗教政策缺乏全面正确的理解,导致有的地方管理工作滞后,管理力量薄弱;不愿管、不敢管、不会管甚至乱作为的现象依然存在,对宗教活动场所出现的新情况新问题不能及时发现、及时解决,遇到问题绕道走,小问题拖成大问题。
2、场所管理存在的问题。有的宗教场所没有主持宗教活动的宗教教职人员;有的宗教场所年久失修,各种管线象蜘蛛网一样,存在很大的安全隐患;有的缺乏规划,场所建设杂乱无章;有的管理制度不健全、不规范,存在制度陈旧、束之高阁的问题;少数场所民主管理制度不完善,民主决策制度不落实,财务管理不规范,财务不清、透明度不高;宗教活动场所历史遗留问题亟待解决,多数场所没有土地证和房产证,宗教财产归属和合法权益维护存在问题,教职人员社会保障难以落实;章华寺周边环境问题、太晖观场所建设与文物保护矛盾问题,天主教房产遗留问题长期反映仍未得到彻底解决,佛道教商业化现象依然存在。
3、非法宗教活动场所清理还有很多工作要做。虽然清理非法宗教活动场所工作完成了阶段性任务,但后期工作量仍旧艰巨。一是改作他用的有些虽然移除了造像,摘除了标志,但建筑仍为宗教风格;已经拆除的,还没有彻底清理,一旦监管放松,很容易恢复。二是纳入监管的数量还很大,进一步如何处理,需要研究。三是有的将民间信仰视同非法宗教场所进行了处理,如何区别民间信仰和非法宗教活动场所,相关部门需要认真研究,并且民间信仰如何管理有待进一步探索。
三、加强宗教活动场所管理的建议
(一)提高政治站位,深刻认识加强宗教活动场所管理的重要意义
做好宗教活动场所管理工作,对于依法管理宗教事务,保持宗教健康发展,维护社会和谐稳定,引导宗教界人士和广大信教群众在促进经济社会发展中起到积极作用,有着十分重要的意义。因此各级领导干部、政府和有关部门要高度重视宗教活动场所管理工作,认真学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述和《宗教事务条例》等法律法规,落实主体责任、完善工作机制,健全“三级网络”、统筹协调配合,共同做好宗教活动场所管理工作。
(二)加强和创新宗教活动场所管理
1、认真贯彻落实《宗教事务条例》,加强宗教活动场所管理。宗教活动场所要成立民主管理组织,健全各项管理制度,切实加强内部管理。宗教事务部门要加强监管,定期对宗教活动场所遵守法律、内部管理及开展活动情况进行监督检查,发现问题及时制止和督促整改,要继续开展佛道教商业化治理工作。
2、以创建“和谐寺观教堂”为载体,发挥骨干宗教活动场所示范引领作用,提高宗教活动场所自我管理、自我规范的能力。要把宪法、法律法规、社会主义核心价值观和中华传统文化进场所落到实处,通过将社会主义核心价值观、中华传统文化、宪法和宗教事务条例等内容融入到讲经讲道中,使宗教活动场所成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。要分类指导,促进我市宗教活动场所管理水平整体提高。
3、采取有效措施,妥善解决一些困扰宗教健康发展的突出问题。对于宗教活动场所普遍存在的问题和长期反映的历史遗留问题,有关部门要加大工作力度,争取党委和政府及相关部门的支持,认真研究解决方法,明确时间、责任和时限。
(三)彻底清理非法宗教活动场所
对于取缔和改作他用的,要采取防范措施,防止死灰复燃。对于纳入监管的,要研究进一步处理办法。与此同时,要继续研究巩固专项治理成果,加强宗教活动场所依法设立长效机制。
相关部门要加强对民间信仰的管理,结合我市实际制定民间信仰管理办法,规范民间信仰活动。