红彩会人民政府关于 《红彩会人大常委会执法检查组检查〈中华人民共和国文物保护法〉实施情况的报告》办理情况的报告

日期:2019-12-25 来源:未知
红彩会人民政府关于
《红彩会人大常委会执法检查组检查
〈中华人民共和国文物保护法〉实施情况的
报告》办理情况的报告

红彩会人大常委会:
2018年8月29日至30日,红彩会第五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人大常委会副主任田新华代表市人大常委会执法检查组所作的《红彩会人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国文物保护法〉实施情况的报告》。该报告详细描述了我市文物保护法贯彻实施的总体情况,指出了法律实施中存在的主要问题,进行了深入的原因分析,给予了有针对性的意见和建议。市政府高度重视,经认真研究,我们将从以下几个方面加强全市文物保护利用工作。
一、党政主导,推动文物事业发展
(一)加强领导,落实文物保护责任。市政府高度重视文物工作,提出“荆州的优势在文化,文化的优势在文物”、“保护文物就是保护荆州优势,保护文物就是保护荆州发展”的科学理念。一是把文物工作列入重要议事日程。政府主要负责人对本行政区内文物工作负总责,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,定期研究解决文物保护突出问题。二是将文物保护工作“五纳入”。即文物保护纳入国民经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入财政预算、纳入各级领导责任制。
(二)法规保障,加强文物保护规范。扎实开展全市革命文物历史遗址遗迹立法保护工作,认真贯彻执行《文物保护法》,严格落实《荆州古城保护条例》等地方性法规,扎实开展法律法规宣传普及工作,牵头负责红彩会湘鄂西苏区革命遗存立法工作。进一步健全古城保护管理利用规划体系,开展南纪门、三义街、得胜街等历史文化街区保护规划的编制,参与《荆州历史文化名城保护规划》修编工作,用“一个版本”达成城市总规、名城规划、城墙规划“三规合一”。全市所有建设项目需由市规委会组织相关部门和专家论证,涉及土地出让、招拍挂等,事先需经市文物部门进行现场踏勘并出具书面意见,涉及文物点保护范围和建设控制地带的依法履行报批程序,严把文物安全保护源头关。
(三)完善信息,夯实文物保护基础。切实做好文物保护单位保护管理基础工作。一是进一步整理公布文物保护单位名录及全市4077处文物点的基础信息表,上报省文旅厅核准;二是进一步明确全国重点文物保护单位及省级、市级和县级文物保护单位的本体构成,为文物保护单位保护、管理、展示、利用奠定扎实基础。三是扎实做好各级文物保护单位的“四有”工作,实现“保护范围科学准确,标志标牌界碑界桩清晰、完整,记录档案全面及时,管理责任落实到位”的基本目标,并做好动态管理,确保文物安全。
二、明确目标,加强文物保护措施
(一)考古先行,大力推进荆楚考古工程。坚持考古先行,深化考古研究,为大遗址保护和展示利用提供重要基础。开展楚纪南故城东城垣南门、南城垣水门、城内宫殿区、烽火台遗址和八岭山墓群、熊家冢祔冢北侧殉葬墓以及郢城遗址城门、城内台基等考古工作。加强荆州大遗址考古的信息化建设,实现考古和遗址管理的“一张图”。同时,实施人才战略工程,在积极招聘考古、古建、博物馆等专业人才的同时,着力加强现有人员队伍的培训和建设,充分发掘人才潜力。荆州博物馆与湖北省考古所共同建设荆州考古中心,作为鄂西的区域性考古中心,在考古工作实践中培养人才。
(二)守住底线,不断强化文物安全措施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求,建立健全市、区、镇、村四级文物安全保护责任体系。守住文物安全底线。一是重点推进八岭山古墓群安防系统二期、荆州三观太晖观、玄妙观防雷工程、马山墓群、雨台山墓群、天星观墓群安防工程以及革命文物消防工程。二是持续开展“法人违法专项整治行动”,严防、严查、严办在文物保护单位保护范围和建设控制地带内违法建设等文物法人违法案件。三是与市消防支队联合组建文物消防安全督查工作专班,定期对城区荆州博物馆、荆州三观等重点防火单位开展专项检查,与管理使用单位进行座谈,听取汇报,查阅资料台账,就发现的安全隐患及时下达整改通知书,责令限期整改到位。四是进一步推进落实省政府批准的田野文物密集区文物安全保护补偿机制方案在荆州等地试点。五是大胆探索科技防护新手段,GPS报警系统、无人机巡查、太阳能视频监控系统用于田野文物保护,有效的提高巡护水平。
(三)加强协作,严厉打击文物犯罪活动。参照国家文物局、省文物局关于设立文物安全联席会议制度的要求,市政府将市、区文物、公安部门打击文物犯罪工作纳入市政府考评奖惩范畴,文物、公安部门贯彻执行立足于防、关键在打、打防并举的工作方针,全面实施防范打击文物犯罪领域紧密协调协作机制,常年组织开展打击盗掘、走私、贩卖文物的犯罪活动,有效遏制破坏、盗掘古遗址、古墓葬违法犯罪活动。整合村级治安巡查、秸秆禁烧巡查等力量,组建村级文保工作巡逻队,在重点时段、重点区域进行巡查,并做好巡查记录。同时,经常开展可疑线索摸排,对墓冢附近的出租屋、厂房、闲置住房定期开展摸排,做到对外来人员、重点人群、外来车辆有效掌控。将200多名有文物犯罪前科的“两劳人员”纳入信息库管理,全面掌握重点人员的思想动态,极大地消除文物犯罪隐患。
三、活化利用,实施文物惠民工程
(一)古城疏散,争创国家5A旅游景区。一是利用世界银行贷款和国内资金约10.48亿元人民币实施《荆州古城修复与保护》项目。涉及城墙维修、民居修缮、护城河清淤、内环道改造、城内湖泊疏浚、水系连通、人工湿地生态驳岸建设、开元观环境整治与石质文物展陈利用、博物馆整体改造与展陈更新、城墙顶部贯通与旅游服务设施建设等,二是争取国家文物保护专项资金,实施11号城墙马面及东西两侧抢修项目,为推进荆州城墙联合申遗工作、创建古城国家5A级旅游景区奠定良好的基础。
(二)争取支持,狠抓文保项目建设。一是荆州历史文化展览馆建设。市政府已将荆州历史文化展览馆建设纳入世行贷款项目,计划投资2亿元实施全方位改造。在湖北省委省政府的支持下,我市拟在纪南城遗址区域建设中国楚文化博物馆,由荆州博物馆统一管理。二是争取国家政策支持,将湘鄂西革命根据地旧址纳入全国革命文物集中连片保护利用片区。参照中央苏区和延安革命旧址保护工程模式,对湘鄂西革命根据地旧址的相关革命文物进行全面的修缮保护和展示利用。三是做好大遗址保护利用工作。一是实施纪南城遗址东城垣南门、烽火台至南城垣水门、宫殿区展示利用工程、水系贯通等工程,争取到2020年基本完成国家考古遗址公园一期建设并对公众开放。二是郢城遗址。开展遗址本体(城墙、护城河、重要建筑基址)保护和环境整治工程。三是利用世行贷款项目,加快推进熊家冢景观基础设施工程、熊家冢出土文物陈列馆工程、熊家冢遗址本体展示工程。
(三)树立标杆,打造全国文物保护利用的综合示范区。争取国家政策支持,将纪南文旅区打造成全国文物保护利用的综合示范区,在荆州建设大遗址保护片区已有的工作基础上,以纪南文旅区为主体,以楚纪南城遗址为核心,在考古研究、大遗址保护、展示利用、文物安全、放管服改革等方面进一步创新文物保护利用机制,努力建设以大遗址保护为特色的国家文物保护利用示范区。
专此报告。
2019年8月28日